首先是财政权上，朱敬伦不再给尚书省下限制，无论多大的财政拨付，只要尚书省认为合理，他们都可以自行决定；另外是外交权，之前朱敬伦在大政外交上基本上是亲自来抓，因为他确实有这方面的经验，而陈芝廷政府实在是陌生；最后是将司法权力也完全移交，之前各种法律基本上都是朱敬伦亲自抓的，但现在只要尚书省认为有必要出台新的律法，朱敬伦闭着眼睛签字，根本就不看一眼。

唯独军权还牢牢掌握在朱敬伦手里，但已经开始让政府对军队有一定的限制了，比如军队的预算问题，基本上全都交给了尚书省来审核，朱敬伦不加干涉也不给政府施压。

下放权力之前，朱敬伦处理了最后几件重要的事情。

首先就是军队的事务，军权是不敢交给别人的，这是关乎到这个国家基石的问题，不由得朱敬伦采取保守的态度。

让政府对军队有一定的制约，是目前能做到的极限，至于让军队听命于政府的问题，目前并不在计划表上。

大明的军队客观来说已经很强了，但跟最先进的西方军队相比，还有很大的差距，或许打一下二等的意大利等国军队没问题，但是跟英法等最强大的军队抗衡，还有差距，差不是差在士兵的技术问题上，训练这种东西大明军队已经完全引入了西式方法，差距主要是军队的管理和军官的素质。

大明军队引入了参谋制度，引入了独立的后勤、财务制度，但军官素质达不到要求，管理依然比较混乱，大明军队还远远称不上是一架战争机器，充其量也就比清军强大一些，跟英法相比还有差距，更不用说跟精密的普鲁士軍队相比了。

军官素质又差在两方面，第一是他们科学管理的基础太差，让一个个过去连数学都没接触过的军官，直接转换成基于数字的精确管理上，实在是不现实的事情；第二则是他们自身的思想问题，尽管通过学习西方，大明军队的战斗力提升是有目共睹的，但依然有许多军官鄙视西方，鄙视西方，就不可能诚心诚意的吸收西方在十九世纪爆发的现代知识，迟早还是要落后的。

朱敬伦觉得，他之前能在国内做的已经做的足够好了，他建立了军校，让大多数中高级军官都进军校学习过，但是学习的效果他无法保证，军校无法影响的正是他们的思想，另外军校中主要的教官，也只是瑞典等欧洲二流军事国家的军官，水平也有限。

所以北亰之战过后，朱敬伦就开始选派军事留学人员，他没有精挑细选，而是直接一刀切，凡事年龄在三十岁一