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“是这样，在我国的财政状况没有显着改善之前，建设一支由多艘大型铁甲舰组成的海军有很大的困难。”林逸青点头道，“虽然有各种各样的困难，但无论如何，国家的安全是第一位的，不可能因噎废食。”

“我虽然是一个英国人，但作为乾国的官员，对这个国家有着特殊的感情，对她的安危，我也是时刻关注的。”赫德诚恳的说道，“在我看来，乾国海军的发展虽然很快，但却同时有许多弊端伴随着它出现，令我不胜忧虑。”

“噢？赫德先生发现了哪些弊端？”林逸青的脸上现出专注之色。

“首先，这个国家没有一支统一的海军，而是由沿海各省的地方舰队组成，这些舰队装备杂乱，水平参差不齐，虽然每一年都进行联合演练，但配合度很差，极大的影响战斗力的发挥。其次，这些舰队的指挥权都操纵在地方官员手中，一旦爆发战争，无法进行统一指挥和协调作战，是非常危险的。”赫德说道，“象上一次日本入侵苔湾，各支地方舰队都没有集中起来，只有福建的舰队先行投入战斗，而驻防长江的舰队得到朝廷的命令，前来支援时，就在半路上遇到了日本舰队的截击，损失惨重，如果舰队能够事先集结起来，由英明勇敢并精通海军业务的军官指挥的话，这些失败和损失是完全可以避免的。”

“您说的非常有道理。”林逸青的脸上现出赞叹之色，随即问道，“您有解决这些弊端的建议吗？”

赫德听到林逸青这么问，正中下怀，立刻将自己早就思考了多少个日夜的方案拿了出来。

“我的建议，成立‘海防总署’这一职能化的机构，统一管理和指挥海军，可以有效的解决这些弊端。”

“成立‘海防总署’？”

“是的，就象我管理下的帝国海关专门管理通商口岸的税收一样，是一个专门负责海军和海防事务的机构。它直接对朝廷负责，将各地方的海军和海防事务统一管理，可以做到十分高效，战时指挥权的统一。也可以更好的发挥海军的战斗力。”

“您的建议非常好。”出乎赫德意料，这个原本在李绍泉那里遭到极力反对的方案，在林逸青这里竟然听到了赞同的声音，令赫德大起知己之感。

“不光是海军，自长毛教匪之乱后。地方坐大，中枢式微之势已成，这是非常不好的现象，您建议成立‘海防总署’，可谓切中时弊，”林逸青说道，“这样一来，便可将海军和海防事权收归中枢，防止出现地