预留土地的数目是非常庞大的，不仅所有的山林和大约三成不是很适合开垦的草场是国有的。就连适合开辟成耕地的平地，都多得难以计算。朱皇帝说的四亿亩，还仅仅是“地段”比较好的东北和交州。如果算上西北、西伯利亚、蒙古和婆罗洲上的可开垦土地或宜牧草场，真是多的连农林部都搞不清楚了。

不过土地虽多。要卖出去却很不容易，更不用说卖个好价钱了。一方面根据《大明宅地法》。从内地移民边疆的大明公民可以领到土地，根本用不着购买，所以土地市场的需求有限。

另一方面，边疆土地市场规模有限，不过是一年百万亩的交易量。要是朝廷一次砸个一千万亩出来，非砸得崩盘不可。这可不是闹着玩儿的，许多边疆地区的农场都是负债经营，土地就是质押品，要是土地市场崩了盘，铁定闹出金融危机。

所以大明朝廷的财政虽然一直比较紧张，但是却很少出售土地套现——实际上，这还是一个货币问题，大明的土地储备总量的市价不仅超过了大明帝国的货币发行总量，甚至比全世界所有的硬通货币总量都要多。根本不可能卖出去……

“刘卿，你怎么看？有可能发行土地和金银复合本位的钞票吗？市场上会接受这种钞票吗？”朱济世还是有些犹豫。因为现在大明的实行的是金银本位制，而且金银币和纸币是并存的。一旦将纸币的保证有金银换成金银加土地，搞不好会造成金融的大震荡。

“皇上，臣觉得问题是不大的。”刘鹏微微一笑，道，“其实能不能接受不是升斗小民的事情，而是巨商富豪和金融界的事情。那些真正有钱的人，又怎么会不知道东北和交州那些肥沃土地的价值？当然，皇家银行投放土地担保纸币的速度也要控制好了，要是一次投入百万万也是要出事情的。”

朱济世一笑：“那是自然。”他顿了顿，眉头又微微皱起，“那么，今后大明的纸币和硬币该如何兑换？如果还是原来的比例，土地本位制又体现在何处呢？”

这的确是个问题。大明的硬币就是金、银、铜三币，和纸币的兑换比例都是固定的，这也是纸币的信用所在。如果要实行土地和金银复合本位货币，那么纸币就应该兑换一定的土地和金银，而不是完全兑换成金银。

“皇上，其实可以进行一次货币改革，让金银推出流通，用可兑换纸币取而代之。”汤启文微微笑道。“这些可兑换纸币可以叫土地券，兑换比例可以是金银和土地各半……当然，皇家银行也有权用足额金银将之兑换，这样可以方便小额交易