野利旺荣一直贪恋权势，越是恋权，就对有自己的班底异常热心。说是万帐部落不愿归化，非要游牧，这话徐平相信。但到阴山北去这近万帐，全是这个原因，徐平就不怎么相信了，多半是有野利旺荣的小心思在里面。徐平跟野利旺荣说得非常清楚，想在宋朝当官，就不能有自己的私属势力，所有的部落都要打散。可能是先有人提出来，不愿意在宋朝治下过定居的日子，野利旺荣加了一点小心思，便弄出了这么一个万帐部落。

人户上万，在宋朝也是一州的规模，到了草原上，团结起来立即就是一个大部落。游牧跟农耕不同，人口密度很低，万帐就要占据非常广阔的地域，是一个庞大的势力。按照草原上的生存法则，紧密团结起来的部落到了这个规模，是必然会向四方扩张兼并的。

这近万人是真正当兵打过仗的，携家带口跑到大草原上，只要不很快分崩离析，站住脚后必定会把阴山以北搅得风云激荡。他们最大的敌人，是在草原上立足生存。在挣求生的过程中不分裂，一直以一个部落的形式存在，他们就能成为草原上的大势力之一。

凭什么在草原上立足？其实就是要靠后面大宋的支持。没有宋朝支持，这些人会不停地受到周围部落的攻击，生存没有那么容易。大草原上是没有补给的，空有万人大军，他们也打不了。要生存就不能聚在一起，不然吃不饱肚子，而一旦分散，力量也就没了。

徐平不介意支持他们，实际上宋朝也有这个需求。历史上汉把降附的匈奴内迁，是出于同样的目的，就是自己和敌人之间建一道防火墙。这道墙建到草原上去，不算坏事。

至于要怎么支持，使用什么手段，遵循什么样的原则，采取什么样的政策，要等到徐平回朝之后才定。现在只是定下一个大方向，让这些人安下心来就够了。

说了几句闲话，徐平问二人：“将士的去向已定，放下刀枪，解甲归田，则他们的军械马匹以及驮畜，就不必再要了。这些日子，都护府会安排全部收买，让他们带钱回去。”

野利旺荣忙道：“都护，那些到草原上的人户，军械马匹只怕不能卖！”

“要到草原上去，马匹自然不能没有，刀枪弓矢也必不可少。但是，弩、铁甲、旗帜等朝廷所禁之物，还是要交出来的。民就是民，刀枪可以有，军器不能有！”

野利旺荣面上有些失望，不过还是点头答应。

党项军中本来就没有几具铁甲，就连统兵官也不是全部都有，禁了也就禁了。劲弩有一部分，这是利器，